強化就業(yè)優(yōu)先政策

　　就業(yè)是關(guān)系到國計民生的重大課題。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要將“實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)中的一項重要內(nèi)容，并明確“強化就業(yè)優(yōu)先政策”主要任務(wù)。今年《政府工作報告》進一步提出“就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力”。

　　當(dāng)前，我國就業(yè)形勢總體上保持基本穩(wěn)定，但是壓力有所加大。從勞動力供給看，“十四五”時期年均需在城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動力數(shù)量與“十三五”時期基本持平。隨著城鎮(zhèn)化提速，每年還會有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)剩余勞動力需要實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。從勞動力需求看，受內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜多變影響以及新冠肺炎疫情沖擊，一些企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難，加之技術(shù)進步和“機器換人”促進生產(chǎn)方式變革和勞動生產(chǎn)率提高，這些因素都會直接或間接影響勞動力需求。在供給不減的條件下需求轉(zhuǎn)弱，勞動力就業(yè)總量壓力較大。

　　在分析總體形勢的基礎(chǔ)上，以下幾方面問題也值得關(guān)注。

　　一是人崗不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。這表現(xiàn)為大量勞動者在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區(qū)域、職業(yè)和崗位之間調(diào)整，一些地區(qū)的摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)抬頭。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，高層次人才和技能人才短缺問題突出。傳統(tǒng)低端制造業(yè)對就業(yè)的貢獻(xiàn)逐步下降，新增崗位主要集中于生產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)。企業(yè)效益下滑影響勞動者工資增長和福利提升，在勞動者預(yù)期不變的條件下，一些勞動條件較差崗位對從業(yè)者的吸引力下降，部分企業(yè)出現(xiàn)招工難。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，受產(chǎn)業(yè)調(diào)整、生活成本上升等影響，長三角、珠三角等以往對就業(yè)增長貢獻(xiàn)對講門鈴較大的地區(qū)，勞動力需求有所下降。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)和部分中小城市的勞動力需求明顯上升，對就業(yè)增長的貢獻(xiàn)不斷提高。從供給結(jié)構(gòu)看，在新增勞動力供給中，高校畢業(yè)生占多數(shù)，中高端勞動力比重較大，低端勞動力存在短缺。

　　二是促進青年群體就業(yè)任務(wù)艱巨。促進青年群體就業(yè)是世界各國面臨的共同難題。“十四五”時期，我國高校畢業(yè)生規(guī)模持續(xù)增加。2022年應(yīng)屆高校畢業(yè)生規(guī)模將達(dá)到1076萬，規(guī)模和增幅均創(chuàng)歷史新高。再考慮到往年未就業(yè)的高校畢業(yè)生和留學(xué)歸國畢業(yè)生等，今年有就業(yè)需求的高校畢業(yè)生規(guī)模更大。然而，市場上適合的崗位數(shù)量尚不充足，企業(yè)招聘意愿下降，高校畢業(yè)生的教育結(jié)構(gòu)、就業(yè)觀念與市場需求脫節(jié)的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。同時，新生代農(nóng)民工比重增加，他們對就業(yè)崗位有更高要求，對融入城市有更強訴求。總體上看，青年群體的就業(yè)壓力正在增大。

　　三是現(xiàn)有政策滯后于新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。當(dāng)前，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)與現(xiàn)有的勞動制度不夠適配，相關(guān)法律法規(guī)不能充分規(guī)制新業(yè)態(tài)的用工管理、工資支付、各方權(quán)責(zé)等，加強這部分勞動者的權(quán)益保障還面臨一些挑戰(zhàn)。同時，支持新就業(yè)形態(tài)的政策較少，就業(yè)、社保等政策大多以建立勞動關(guān)系為前提，難以適應(yīng)靈活就業(yè)的特點，就業(yè)補貼政策也難以充分覆蓋新就業(yè)形態(tài)的勞動者。

　　需要看到，就業(yè)不僅是民生問題，也是發(fā)展問題。立足新發(fā)展階段，我們要把穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)擺在突出位置，在發(fā)展目標(biāo)和政策支持兩方面都充分體現(xiàn)就業(yè)在宏觀政策中的“優(yōu)先”地位，財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等都應(yīng)將穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)作為重要決策考量。針對就業(yè)領(lǐng)域存在的突出問題，應(yīng)在宏觀政策層面綜合發(fā)力，持續(xù)強化就業(yè)優(yōu)先政策，發(fā)揮好就業(yè)政策與其他宏觀經(jīng)濟政策的疊加作用。

　　第一，堅持把促就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。制定財政、貨幣、金融、產(chǎn)業(yè)等政策時，需充分考慮其對就業(yè)的影響，并將就業(yè)優(yōu)先作為政策出臺的重要依據(jù)和政策效果評價的重要標(biāo)準(zhǔn)。具體來看，需推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)發(fā)展，加強長三角、珠三角等地區(qū)的智力密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)能力強的第三產(chǎn)業(yè)及勞動密集型產(chǎn)業(yè)，支持各類企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；實施重大投資項目時應(yīng)把對就業(yè)增長的影響分析、應(yīng)對預(yù)案、后期評估作為必要條件，優(yōu)先安排具有較好就業(yè)增長效應(yīng)的公共投資。還需妥善安排政策出臺的節(jié)奏，做好預(yù)期管理和風(fēng)險防控。

　　第二，優(yōu)化各類就業(yè)支持政策，提升治理效能。通過稅收優(yōu)惠、社會保險補貼、小額擔(dān)保貸款等方面的扶持性政策，鼓勵和支持企業(yè)特別是中小微企業(yè)更多吸納就業(yè)。通過財稅、金融、社保、培訓(xùn)以及崗位補貼、助學(xué)貸款代償?shù)日撸膭罡咝．厴I(yè)生到城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)，開發(fā)一批基層公共管理和服務(wù)領(lǐng)域的崗位。統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人、困難人員等群體的就業(yè)工作，有序推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。高度重視并精心做好淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組過程中的企業(yè)職工安置和再就業(yè)工作。完善扶持創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、財政補貼、金融支持、工商注冊等政策，并推動政策落實，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能。

　　第三，進一步提高勞動者素質(zhì)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，深化校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)，培養(yǎng)應(yīng)用型和技能型人才；統(tǒng)籌整合培訓(xùn)資源，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)覆蓋面、可及性和針對性；開發(fā)建立統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)管理服務(wù)平臺，完善相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)科目，增設(shè)高新技術(shù)工種和稀缺工種的培訓(xùn)課程；繼續(xù)開展公共就業(yè)服務(wù)專項活動，實現(xiàn)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)和統(tǒng)一發(fā)布，推進人力資源市場建設(shè)，加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測。

　　第四，加強政策支持，保障靈活就業(yè)勞動者權(quán)益。完善新就業(yè)小區(qū)對講機形態(tài)勞動者權(quán)益保障體系。對符合確立勞動關(guān)系情形的用工，依法予以規(guī)范；對不完全符合的，合理確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務(wù)；對目前還不符合的，需大力引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任。要建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)用工的勞動標(biāo)準(zhǔn)體系及收入形成和增長機制，按時支付勞動報酬；持續(xù)推進職業(yè)傷害保障試點，優(yōu)化靈活就業(yè)社保補貼政策，支持平臺企業(yè)加強對新就業(yè)形態(tài)勞動者的針對性培訓(xùn)；實施全民參保計劃，促進靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者參加社會保險，獲得更多保障。

　　(作者王陽系中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所研究員)

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