建立整治私設“景點”長效機制
【文旅快評】
旅游是小康社會人民美好生活的剛性需求，發展旅游的根本宗旨是為民、富民、利民、對講門鈴樂民。但在發展實踐中，違規開展旅游經營、提供游覽服務的景區景點，不僅沒有讓人們感一鍵報警呼叫受到旅游所帶來的獲得感、幸福感，反而使人們的安全感受到了嚴峻的挑戰。為此，文化和旅游部印發《私設“景點”問題專項整治工作方案》，部署開展三個月的專項整治行動，致力于消除私設“景點”對市場秩序、生態環境和游客權益的消極影響，得到了各地的積極響應、社會的普遍好評。
私設“景點”對社會經濟穩定有序發展造成的不良后果主要表現在三個方面。第一，私設“景點”之害在于擾亂公共秩序。無照經營或未經許可擅自收取門票費用，擾亂旅游市場秩序，破壞公平競爭環境；虛假宣傳、欺客宰客，損害游客合法權益，抹黑旅游業形象，影響旅游市場健康有序可持續開展。第二，私設“景點”之害在于破壞公共利益。違背商業運營的基本流程和規定，私自建設旅游設施、設立“景點”，往往涉及侵占公共資源、擅自改變土地用途、破壞生態環境，影響公眾利益。第三，私設“景點”之害在于影響公眾安全。隨著人們需求變化，蹦極、攀巖等極限項目日益增多，戶外休閑方式日益多樣，而私設“景點”無證經營這些項目就存在嚴重的安全隱患，出現安全事故后往往要動用公共資源，將“私”人成本轉嫁為社會成本，增加社會運行成本。
要有效推進私設“景點”的治理整頓，需要深入分析問題的成因。
從供給方而言，多數私設“景點”是由于旅游投資者或經營者圖省事、嫌麻煩，項目本身不合規不合法，心存僥幸，攫取經濟利益。也不乏由于缺乏法律法規意識而私設的，尤其是在鄉村地區創業的農戶，憑借青山綠水或老村古宅的資源優勢，未向工商行政管理部門或文化和旅游部門登記或報批，擅自從事旅游經營活動的。
從需求方來看，旅游活動的大眾化推動旅游消費的個性化和多樣化，全域化旅游發展也使得旅游活動不再拘泥于傳統景區景點，露營、自駕、探險等新需求要求旅游供給和設施建設的多元化，傳統旅游景點難以滿足這些需求的情況下，私設“景點”就“應運而生”。少數探索型“驢友”熱衷于探索和尋找無人問津的野景點，也為私設“景點”提供了機會。現代媒體技術“擴音器”效應也是私設“景點”快速發展的重要原因。網紅打卡地、知名野景點通過社交媒體平臺快速傳播，激發消費者的獵奇、跟風的心態，導致私設的“景點”受到更多關注甚至追捧。
從監管方來看，私設“景點”屢禁不止主要是因為這些“景點”要么地處邊緣區域，要么是監管上的交叉區或陰影區，監管事項繁雜、查處主體不明，給整治規范增加了難度。
為此，需要綜合提升旅游業治理能力和治理體系現代化水平，對于不同類型的問題分類探查、分類整治，不搞一刀切、一陣風，建立整治私設“景點”的長效機制。
第一，提高政府部門協同治理能力。要通過設立工作專班或納入相關議事協調機構定期討論，加強部門之間溝通與協調，重點強化文旅、市場、環保等多部門之間協同治理能力。要充分利用現代化智慧治理手段，采用衛星監測、無人機拍、基于位置的技術等現代科技手段以及對在線輿情大數據監測，及早識別和發現私設的“景點”，提高排查效率。
第二，統籌整合多元利益主體的關系。要優化營商環境，增強服務意識，采用大數據、人工智能等智慧治理平臺，提高旅游公共服務能力，既通過把好市場準入關來提升旅游業供給質量，又避免因為政策服務環境不夠好而導致有些“景點”不辦手續、脫離有效監管。要加強對社交媒體平臺旅游產品宣傳方面的監督與審核機制優化的要求，盡快出臺社交媒體和平臺相關標準和規范，杜絕虛假宣傳，倡導平臺的社會責任，加強對市場消費的有序引導。要積極倡導和推進可持續發展理念，在生態可持續、經濟可持續的基礎上高度重視社會可持續問題，通過“社區參與、利益共享”模式，構建政府端、投資端、社區端的共建共治共享新格局。
第三，加強旅游市場的教育引導。要加強針對經營業者的培訓，加強法律法規和專業知識的普及工作，在有組織的團隊旅游或團建活動中不包含私設“景點”。要突出對消費者的警示教育宣傳，提高安全意識和防范意識，通過紅黑榜等方式，曝光私設“景點”，方便公眾甄別選擇，引導公眾自覺規避私設“景點”。
第四，加強合規的旅游供給的創新能力。只有當合法合規經營的景點不斷提高滿足多樣化市場需求的能力，不斷提高對新興旅游需求的動態適配能力，才能最大程度減少私設“景點”的生存空間。既要為景區景點及時提供有效的支持，幫助景區景點解決業態創新面臨的政策引導、用地指標、市場推廣等具體困難，又要充分利用先進技術做好旅游公共服務建設，尤其是加強戶外休閑旅游消費集中區域的公共服務設施建設，做好自然教育和解說、安全提醒與保障以及求助救護等方面的設施。
(作者：宋昌耀 厲新建，宋昌耀系北京第二外國語學院旅游科學學院旅游管理系主任；作者厲新建系北京第二外國語學院首都文化和旅游發展研究院執行院長)
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