發揮三大優勢加快將霍爾果斯打造成絲綢之路經濟帶核心區重要支點

　　——訪新疆伊犁州黨委副書記，霍爾果斯經濟開發區黨工委常務副書記、管委會主任，霍爾果斯市委書記郝建民

　　家家安新疆霍爾果斯10月22日電　黨的二十大報告提出：要“推進高水平對外開放，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，加快建設貿易強國，推動共建‘一帶一路’高質量發展，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系”。22日，新疆伊犁州黨委副書記，霍爾果斯經濟開發區黨工委常務副書記、管委會主任，霍爾果斯市委書記郝建民在接受家家安記者專訪時表示，國家歷來高度重視霍爾果斯發展，賦予霍爾果斯“我國向西開放的重要窗口、新疆經濟高質量發展的增長極”的戰略地位，新疆霍爾果斯將充分發揮區位、政策、開放優勢，加快打造絲綢之路經濟帶核心區重要支點。

為減少接觸帶來的疫情傳播風險，近年來霍爾果斯合作中心創新實施“空中陸橋”跨境吊運模式。　霍爾果斯市融媒體中心供圖

　　開放，“百年口岸”獲新生

　　霍爾果斯，蒙古語意為“駝隊經過的地方”，哈薩克語意為“積累財富的地方”。目前有霍爾果斯口岸、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、霍爾果斯經濟開發區、霍爾果斯市和霍爾果斯綜合保稅區。

　　郝建民表示，霍爾果斯地處歐亞經濟板塊的中心位置，新亞歐大陸橋經濟走廊經霍爾果斯出境，覆蓋超過世界75%的人口、60%的領土面積、50%的經濟總量，一頭連著14億人口的國內市場，一頭連著12億人口的中亞、西亞和歐洲市場。“雙西公路”(中國西部—西歐)全線貫通、直達歐洲，從連云港前往歐洲所需時間從此前海運的45天縮短至10天，是我國對外開放最安全、最經濟、最便捷的通道，被中亞國家譽為“黃金口岸”。

　　為支持霍爾果斯發展，中央賦予了特殊優惠政策。2011年，國務院專門出臺10方面支持霍爾果斯發展政策。郝建民表示，霍爾果斯開發區實行省級經濟管理權限，享有“五免五減半”政策；合作中心享受出口退稅、免征關稅和進口環節增值稅、每人每天攜帶物品8000元額度內免稅等政策；綜保區享受“配套區+綜保區”雙重政策，主要功能為保稅加工、無線門鈴保稅物流、保稅服務等業務，與合作中心中方區形成“前店后廠”“前店后倉”的聯動發展格局。

　　此外，霍爾果斯擁有世界首創的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，擁有公路、鐵路、管道、航空、光纜、郵件“六位一體”的綜合交通樞紐和糧食、整車、活畜、肉類、水果、中藥材、化妝品、藥品等功能性口岸，中歐班列聯通“一帶一路”沿線22個歐洲國家、45個城市，開行線路達70條。

　　郝建民還表示，霍爾果斯是古絲綢之路北道上的千年驛站、近現代對外開放的百年口岸，與中亞國家民族跨界而居，民俗相近、語言相通，一衣帶水、山水相連，傳統友誼源遠流長，這些都為加強區域合作奠定了良好的人文基礎。

霍爾果斯電子信息、機械制造、食品加工、紡織服裝、生物醫藥等產業已初具規模。　霍爾果斯市融媒體中心供圖

　　創新，霍爾果斯各項數據逆勢增長

　　依托三大優勢，霍爾果斯不斷優化產業結構，圍繞優勢產業和產業鏈抓招商，一批投資強度大、經濟效益高、產業鏈條長、成長速度快的龍頭企業、鏈主企業和終端消費品生產企業先后落地，電子信息、機械制造、食品加工、紡織服裝、生物醫藥等產業初具規模，獲批“十四五”首批陸上邊境口岸型國家物流樞紐。

　　據介紹，2021年，霍爾果斯地區生產總值同比增長7.3%，一般公共預算收入同比增長27.8%，固定資產投資同比增長70.2%，規模以上工業增加值同比增長28.9%，招商引資到位資金同比增長38.46%，外貿進出口總額同比增長26%。

　　霍爾果斯作為口岸城市，疫情輸入壓力較大。郝建民表示，近年來，霍爾果斯高效統籌疫情防控和經濟社會發展、統籌發展和安全。嚴格落實口岸閉環管理，優化通關流程，降低通關成本，提高通關效率，創新實施“甩掛”“吊裝”“界橋交接”等通關模式，今年前三季度，霍爾果斯口岸實現進出口貨運量2945.08萬噸、進出口貿易額2071.03億元，分別同比增長15%、19.97%。

　　值得一提的是，為減少接觸帶來的疫情傳播風險，霍爾果斯合作中心創新實施“空中陸橋”跨境吊運模式，累計出口集裝箱2393個，出口金額29.40億元。霍爾果斯綜合保稅區今年前三季度有望實現進出口總值170.82億元、同比增長17倍，居新疆首位。此外，新邊民互市今年正式運營，吸引2個國家25戶外籍自然人申請落戶。

中歐班列聯通“一帶一路”沿線22個歐洲國家、45座城市，霍爾果斯開行線路達70條。　霍爾果斯市融媒體中心供圖

　　未來：建設高水平開放自貿區

　　郝建民表示，未來，霍爾果斯將按照“一港、兩區、五大中心、口岸經濟帶”規劃布局，更好利用國際國內“兩個市場、兩種資源”，充分發揮區位、政策、開放等特殊優勢，大力發展商貿物流產業和加工貿易產業，強化科技創新、金融服務、人力資源支撐，推動合作中心、綜保區、開發區聯動發展，建設集重要樞紐口岸、物流節點口岸和便捷運輸通道為一體高水平開放的自貿區。

“雙西公路”(中國西部—西歐)已全線貫通，經霍爾果斯可直達歐洲。　霍爾果斯市融媒體中心供圖

　　一是提升對外開放水平。完善霍爾果斯綜保區功能布局，大力發展保稅加工、保稅物流、保稅服務等業務，打造具有國際影響力和競爭力的海關特殊監管區。推進合作中心提檔升級，優化業態布局和功能分區，大力發展免稅購物和會展經濟，積極爭取全國市場采購貿易方式試點，創建上合組織地方經貿合作示范區。加快互市貿易發展，積極申報進口落地加工試點，推動互市貿易進口商品實現落地加工。全力推進(新疆)自由貿易試驗區霍爾果斯片區申建工作，復制推廣更多自貿區經驗做法。用好各類平臺，深化與哈方等中亞和歐洲國家的交流合作，探索國際交流合作新模式。

　　二是做大做強商貿物流。圍繞打造陸上邊境口岸型國家物流樞紐，著力強商、補倉、暢流，加快口岸場站、倉儲物流、信息化平臺等物流樞紐基礎設施建設，不斷提升口岸集貨能力，完善商貿物流全產業鏈，打通供應鏈，積極發展服務貿易，培育貿易新業態、新模式，提高對外貿易綜合競爭力，推動形成內外聯動、特色鮮明、優勢互補、協調發展的口岸經濟新格局。

　　三是積極發展加工貿易。醫護對講充分發揮“西引東來”“東聯西出”的區位優勢，搶抓東中部地區產業組團式、鏈條式、集群式轉移機遇，著力引進一批龍頭企業、鏈主企業和終端消費品生產企業，提升落地加工轉化能力，著力打造消費電子、機械制造、食品加工、紡織服裝、生物醫藥等產業，建設進出口商品加工基地。

　　四是持續加大改革力度。深化開發區體制機制改革，推行“管委會+公司”模式，充分激發發展活力。深入推進“放管服”改革，加強“數字政府”建設，深入推進“互聯網+政務服務”，讓“數據跑路”代替“群眾跑腿”。深化“人才管理改革試驗區”建設，統籌用好黨政、企業、技能等各類人才，激發人才干事創業活力。深化國資國企改革和混合所有制改革，推動國有企業做強做優做大。

　　五是不斷優化營商環境。加快培育口岸經濟支撐體系，提升要素資源集聚能力，加快創新驅動發展，強化金融和人才支撐，不斷提升通關效能，加快新型基礎設施建設，推進國際化口岸城市建設，深化區域交流合作，加大宣傳推介力度，努力打造市場化、法治化、國際化營商環境。(完)

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