（財(cái)經(jīng)天下）美國再布局先進(jìn)制造 將加劇相關(guān)領(lǐng)域競爭
中新社北京11月13日電 (記者 劉育英)美國國家科學(xué)與技術(shù)委員會(NSTC)10月發(fā)布《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略》報(bào)告新版，制定三大戰(zhàn)略目標(biāo)。這一舉措將帶來怎樣的影響？中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院專家近日受訪時認(rèn)為，這將加劇先進(jìn)制造相關(guān)領(lǐng)域的競爭。
中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員梁一新介紹，該戰(zhàn)略概述了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會等七大遠(yuǎn)景，并制定了今后四年美國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的三大戰(zhàn)略目標(biāo)、11個戰(zhàn)略子目標(biāo)和37項(xiàng)具體建議。該戰(zhàn)略把先進(jìn)制造技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用作為首要任務(wù)，其重點(diǎn)在于脫碳、半導(dǎo)體、生物經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)材料和智能制造五大方面。
制造業(yè)是美國經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中最重要的組成部分之一，在美國國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比高達(dá)11%，制造業(yè)創(chuàng)新，尤其是先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新關(guān)系到從航空航天到生物制藥等幾乎每一個領(lǐng)域。
美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(ITIF)今年6月發(fā)布的《漢密爾可視對講門禁頓指數(shù)：評估國家在先進(jìn)制造業(yè)競爭中的表現(xiàn)》顯示，1995-2018年，許多國家(地區(qū))在全球先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)出中的份額發(fā)生了顯著變化。隨著日本在全球經(jīng)濟(jì)中整體份額的下降，其在先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)出中的份額也大幅下降，而中國的全球市場份額增加了五倍以上。美國的份額略有下降。
先進(jìn)制造已成為世界各國經(jīng)濟(jì)競爭的制高點(diǎn)，2000年以來，德國、美國、歐盟、日本等先后制定了先進(jìn)制造發(fā)展戰(zhàn)略。
美國已多次發(fā)布制造業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)。2009年12月，美國總統(tǒng)行政辦公室發(fā)布《重振美國制造業(yè)框架》。2015年10月，美國發(fā)布《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)了先進(jìn)制造、精密醫(yī)療等九大戰(zhàn)略領(lǐng)域。2018年10月，美國發(fā)布《美國先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略》。
中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院科技與標(biāo)準(zhǔn)研究所研究員楊磊認(rèn)為，美國實(shí)施《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略》，意在通過加大對先進(jìn)制造業(yè)的投資，來鞏固全球先進(jìn)制造業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，擴(kuò)大自身先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢，引領(lǐng)未來全球先進(jìn)制造的發(fā)展方向。
不過，美國扶持本土制造業(yè)的做法卻引發(fā)多國不滿。例如在脫碳技術(shù)方面，美國今年8月簽署的《通脹削減法案》以及2021年11月頒布的《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施可視對講法案》均提供了大量的資源和激勵措施，來幫助美國實(shí)現(xiàn)建立循環(huán)可持續(xù)工業(yè)制造體系的愿景。
楊磊表示，美國發(fā)展清潔能源無可厚非，但其在《通脹削減法案》中采取的電動車補(bǔ)貼政策已經(jīng)涉嫌違反WTO貿(mào)易規(guī)則，并已引起韓國、歐盟等國家/地區(qū)不滿，中國企業(yè)和相關(guān)主管部門也將密切關(guān)注其可能的不利影響。
此外，美國能否達(dá)到上述目標(biāo)，面臨非常大的挑戰(zhàn)。如在半導(dǎo)體方面，報(bào)告提出加快微電子和半導(dǎo)體技術(shù)研發(fā)和制造。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院科技與標(biāo)準(zhǔn)研究所研究員郭英表示，雖然美國在半導(dǎo)體芯片設(shè)計(jì)和自動化設(shè)計(jì)工具等高附加值環(huán)節(jié)占據(jù)主導(dǎo)地位，但是制造能力缺失，使得美國新一代芯片等半導(dǎo)體生產(chǎn)面臨較大挑戰(zhàn)。
美國希望通過投資半導(dǎo)體和電子的納米制造技術(shù)，發(fā)展能夠生產(chǎn)和測試半導(dǎo)體設(shè)備、材料和結(jié)構(gòu)的先進(jìn)制造能力以及強(qiáng)化半導(dǎo)體封裝和異構(gòu)設(shè)計(jì)能力等措施，催化美國微電子和半導(dǎo)體領(lǐng)域在制造能力方面的突破。但半導(dǎo)體是全球產(chǎn)業(yè)鏈合作的結(jié)果，任何單一國家都很難建立全產(chǎn)業(yè)鏈。
郭英表示，美國的先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略發(fā)布后，一些領(lǐng)域的競爭會加劇。例如發(fā)展微重力環(huán)境下的新型制造工藝、尋找高需求技術(shù)中關(guān)鍵材料的替代方案、聚焦人機(jī)互動技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)等，都將進(jìn)一步加劇全球相關(guān)制造領(lǐng)域的競爭。(完)
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