放大農(nóng)業(yè)保險“穩(wěn)定器”效用
目前，農(nóng)業(yè)保險相對“三農(nóng)”需求仍有差距。財政需加力提效，持續(xù)優(yōu)化補(bǔ)貼政策、激勵機(jī)制，加大創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮“穩(wěn)定器”作用。
近日發(fā)布的中央一號文件提出，逐步擴(kuò)大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍；發(fā)揮多層次資本市場支農(nóng)作用，優(yōu)化“保險+期貨”。近年來，財政會同有關(guān)方面持續(xù)推動農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，不斷提高撥付農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼規(guī)模，有力穩(wěn)定了農(nóng)戶種糧收益，支持鄉(xiāng)村振興。2022年，我國農(nóng)業(yè)保險為1.67億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障5.46萬億元。農(nóng)業(yè)保險作為財政金融支農(nóng)的重要工具之一，在提高自然災(zāi)害風(fēng)險抵御能力、保障農(nóng)戶收益、提高生產(chǎn)積極性等方面發(fā)揮了重要作用。
食為政首，糧安天下。保障國家糧食安全是治國安邦的首要任務(wù)，也是推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國地域遼闊，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，疊加種糧成本增加，為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，發(fā)揮農(nóng)業(yè)可視對講保險惠農(nóng)作用頗為關(guān)鍵。不過，農(nóng)業(yè)特性在一定程度上決定了農(nóng)業(yè)保險存在經(jīng)營成本高、風(fēng)險不確定性大、管理復(fù)雜等特征，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險的可持續(xù)性，必然需要政策支持和財政補(bǔ)貼，從而使保費達(dá)到保險公司、農(nóng)民等各方均能接受的水平。財政等有關(guān)部門先后出臺了部分糧食作物的完全成本保險和種植收入保險，加之中央對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補(bǔ)等多項政策，農(nóng)業(yè)保險日益成為廣大農(nóng)戶“定心丸”和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“穩(wěn)定器”。
應(yīng)看到，目前，農(nóng)業(yè)保險相對“三農(nóng)”需求仍有差距，財政對農(nóng)業(yè)保險的支持政策仍有優(yōu)化空間。客觀上講，農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理是一個世界性難題，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費等各個領(lǐng)域的新型風(fēng)險不斷涌現(xiàn)，風(fēng)險溢出、放大效應(yīng)更為復(fù)雜。我國應(yīng)對農(nóng)業(yè)風(fēng)險的政策還不完善，如保險、期貨、期權(quán)、擔(dān)保等工具發(fā)展還不充分，相互銜接還不緊密。農(nóng)業(yè)保險作用發(fā)揮也存在不足，如農(nóng)業(yè)保險覆蓋率不夠高、農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營成本高、大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制尚未有效建立等，市場機(jī)制不夠健全。
未來，財政仍需在農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域加力提效，持續(xù)優(yōu)化補(bǔ)貼政策、激勵機(jī)制，加大創(chuàng)新，注重政策協(xié)同和績效導(dǎo)向，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮“穩(wěn)定器”作用。
一是在充分利用市場機(jī)制、多層風(fēng)險分散機(jī)制基礎(chǔ)上，加大各級財政投入力度、優(yōu)化補(bǔ)貼政策。進(jìn)一步統(tǒng)籌各級財政資金和各類專項，按照“中央保大宗、地方保特色”方針，優(yōu)化大宗農(nóng)產(chǎn)品保費補(bǔ)貼比例體系和地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補(bǔ)政策。結(jié)合財政體制改革，適當(dāng)降低基層財政負(fù)擔(dān)，并將各地財政投入和績效評價結(jié)果作為分配依據(jù)，優(yōu)化獎補(bǔ)分配方式。此外，進(jìn)一步健全直保、再保、地方政府、三農(nóng)主體等合理風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，協(xié)同發(fā)揮保險、期貨、擔(dān)保、信貸、貼息等各類政策作用，更好發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和杠桿作用。
二是激勵承保機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶等主體深入?yún)⑴c農(nóng)業(yè)保險，穩(wěn)步提高覆蓋面和保障水平。各地可結(jié)合本地實際和財力狀況，在現(xiàn)有制度框架內(nèi)統(tǒng)籌分配好各險種、各市縣之間的保費補(bǔ)貼資金，引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)擴(kuò)大“三農(nóng)”相關(guān)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險投保率。同時，根據(jù)不同農(nóng)業(yè)主體、不同地域特征，動態(tài)調(diào)整財政對講門鈴獎補(bǔ)險種的目錄和比例，滿足農(nóng)民差異化、多層次的風(fēng)險保障需求。此外，鼓勵承保機(jī)構(gòu)降本增效，提高保險保障標(biāo)準(zhǔn)，過渡到“保完全成本或保種植收入”，進(jìn)一步提升惠農(nóng)力度和效率。
三是鼓勵農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)與管理創(chuàng)新。可采取獎勵或優(yōu)惠政策支持農(nóng)業(yè)保險的基礎(chǔ)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富地方特色，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的保險產(chǎn)品供給，并與各類商業(yè)保險形成互補(bǔ)。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、積極穩(wěn)妥開展“農(nóng)業(yè)保險+”，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險與信貸、擔(dān)保、期貨等政策工具的協(xié)同創(chuàng)新。積極開展科技賦能農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新，鼓勵機(jī)構(gòu)運用人工智能、信息化等手段來創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營模式、業(yè)務(wù)流程和監(jiān)管方式等，提升承保理賠服務(wù)能力和效率，更好惠及農(nóng)戶。
吉富星
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