這些地方要求常態(tài)化測核酸，自費可行嗎？
中新經(jīng)緯6月2日電 (王玉玲)近期，多地開始推進常態(tài)化核酸檢測，且需要居民自行付費。以上海為例，6月1日起，居民進入公共場所和搭乘公交須持72小時內(nèi)核酸陰性證明。那么從7月1日起，以每月進行10次核酸檢測計算，上海居民每月自費核酸檢測費用將在35元到160元不等。
上海是最早推廣常態(tài)化核酸的地區(qū)之一，在其宣布常態(tài)化核酸自費之后，其他省市會繼續(xù)跟進嗎？現(xiàn)狀如何？
部分地區(qū)常態(tài)化核酸檢測收費
據(jù)上海市疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室消息，上海市自2022年6月1日起，將公立醫(yī)療機構(gòu)開展的核酸單樣本檢測價格由25元下調(diào)至16元，多樣本混合檢測價格由每人份5元下調(diào)至3.5元，抗原檢測價格由15元下調(diào)至醫(yī)護對講6元。同時，上海市常態(tài)化核酸檢測點的檢測服務(wù)免費至6月30日。
上海并非唯一一個常態(tài)化核酸檢測收費的城市。
5月27日，據(jù)微信公眾號“健康閬中”，常住人口62.27萬人的四川省閬中市自5月31日后，市民需自覺自費進行每周一次的常態(tài)化核酸檢測，費用為每次3.50元。不過在輿論之下，29日，閬中市將“自覺檢測”調(diào)整為“自愿檢測”。
無獨有偶，坐擁山海關(guān)景區(qū)、常住人口16.50萬人的河北省秦皇島山海關(guān)區(qū)5月27日發(fā)布《常態(tài)化預(yù)防性全員核酸檢測的倡議書》表示，自5月30日起，居民凡是到訪公共場所及乘坐交通工具，應(yīng)持7日內(nèi)核酸檢測陰性證明。
山海關(guān)區(qū)當(dāng)?shù)厣碳覍χ行陆?jīng)緯表示，進入公共場所需要提供健康碼，如果7日沒有進行核酸檢測，健康碼將會變黃，進入公共場所會受到限制。同時商家表示，進行常態(tài)化核酸檢測需要自行付費，混檢價格為3.25元。
總體來看，有部分地區(qū)會對未進行常態(tài)化核酸檢測的居民采取限制措施，也有部分地區(qū)雖要求付費檢測，但非強制要求。
5月21日，四川省南充市高坪區(qū)疾病預(yù)防控制中心發(fā)文稱，要廣泛宣傳發(fā)動，充分發(fā)揮個人“朋友圈”“微信群”的宣傳發(fā)動作用，倡導(dǎo)和積極動員家人、親戚朋友堅持每周開展一次核酸檢測。2021年末，該區(qū)常住人口為56.5萬人。
居民買單或需進一步論證
據(jù)中新經(jīng)緯不完全統(tǒng)計，目前已有多地推行常態(tài)化核酸檢測自行付費，包括陜西省、甘肅省、河北省部分地區(qū)等。
5月26日，國家醫(yī)可視門鈴保局有關(guān)司負責(zé)人指出，核酸檢測所需費用由各地政府承擔(dān)。那么，部分地區(qū)以核酸檢測陰性證明作為廣大居民生產(chǎn)生活和正常出行的“通行證”，并要求居民為此買單，是否合理？
北京市信凱律師事務(wù)所張曉光律師對中新經(jīng)緯表示：“有些地方開始對常態(tài)化核酸實施收費恐怕缺乏法律依據(jù)。”
張曉光律師解釋道，自2020年初，國家衛(wèi)生健康委依法提請國務(wù)院，將新冠肺炎納入了傳染病防治法乙類傳染病，按甲類管理，迄今仍沒有變化。因此，對于新冠肺炎的疫情防控措施的法律依據(jù)適用于《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。
針對新冠疫情，縣級以上人民政府、衛(wèi)生行政部門、疾病預(yù)防控制機構(gòu)等機關(guān)機構(gòu)依法有權(quán)制訂和實施必要的預(yù)防和控制措施，核酸檢測屬于傳染病監(jiān)測或流行病學(xué)調(diào)查的工作范圍，屬于預(yù)防和控制措施的內(nèi)容。
但按行政法的執(zhí)法原則，是法無授權(quán)不可為，此處的法是指國家制訂的法律或者國務(wù)院制訂的行政法規(guī)，在地域內(nèi)還可以包括有地方人大制訂的地方性法規(guī)。實施常態(tài)化核酸檢測必然會配套進出公共場所和搭乘公共交通工具要求出示等措施，否則無法落實，其本身就是對公民施加的一種強制性限制措施。如果需要公民個人自費進行常態(tài)化核酸檢測，則是對公民權(quán)益的減損，不符合現(xiàn)行法律規(guī)定。
“由此，進行常態(tài)化核酸檢測的合理必要性，需要制訂具體實施辦法的地方政府相關(guān)部門進行進一步的科學(xué)論證，以明確在何種情形下可以開展，以實現(xiàn)社會經(jīng)濟效益最大化，也要盡可能遵循便民的原則。”張曉光律師說道。
如何把握常態(tài)化核酸檢測頻率？
在常態(tài)化核酸之下，地方財政面臨支出壓力難以避免。5月23日，國家衛(wèi)健委醫(yī)政醫(yī)管局監(jiān)察專員郭燕紅表示，常態(tài)化的核酸檢測，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊咔榉揽氐男枨髞頉Q定，絕對不能一刀切。
郭燕紅表示，15分鐘的核酸采樣圈主要是集中在輸入風(fēng)險較高的省會城市以及人口千萬級的城市，同時，具體的檢測頻次要根據(jù)疫情發(fā)生發(fā)展情況和防控需要來因時因勢確定。
據(jù)中新經(jīng)緯不完全統(tǒng)計，目前已有包括河北省、山西省、河南省等在內(nèi)的13個省份中部分城市推行常態(tài)化核酸，頻率在2到7天不等。其中，部分城市并不在國家衛(wèi)健委所指范圍內(nèi)。例如安徽省蕪湖市常住人口僅有367.2萬人，山西省晉城市常住人口219.4萬人，安徽省六安市常住人口為439.4萬人等。
武漢大學(xué)流行病與衛(wèi)生統(tǒng)計學(xué)教授宇傳華對中新經(jīng)緯分析稱，新冠肺炎疫情主要是新冠感染者流動導(dǎo)致的，對于外來人員流動量較大的城市可以考慮常態(tài)化核酸檢查。但如果流動人口不多，可以以流動人員近期核酸檢測和健康行程碼檢查為主。沒有疫情的時候可以適當(dāng)延長檢測時間如七天一檢。
香港大學(xué)生物醫(yī)學(xué)學(xué)院教授、病毒學(xué)專家金冬雁對中新經(jīng)緯表示，常態(tài)化核酸只是疫情防控手段之一，應(yīng)當(dāng)對本次多地散發(fā)疫情中的病例進行充分研究。第一，對于疫情傳播而言，病死率和重癥率有多高，不同規(guī)格的城市能否應(yīng)對；第二，評測對于接種不同類型疫苗和不同針數(shù)疫苗對于重癥與死亡預(yù)防效果，以此來調(diào)整接種策略，夯實疫情防線。
此外，價值醫(yī)療顧問專家委員會秘書長梁嘉琳撰文稱，可以以家庭為單位開展核酸篩查工作。“在一定的時限內(nèi)，在一個家庭之內(nèi)，任意一名家庭成員接受核酸篩查后，其他家庭成員無須重復(fù)接受核酸篩查。單一家庭成員進入公共場所、乘坐公共交通、接受公共服務(wù)時，可以共享核酸篩查結(jié)果。”梁嘉琳建議。
事實上，福建省福州市已在探索家庭核酸模式。據(jù)福建省人民政府官網(wǎng)，對于泉州市而言，除“應(yīng)檢盡檢”“適時抽檢”重點人員外的其他人員所在家庭每7天至少1人檢測。
據(jù)中新經(jīng)緯了解，部分地區(qū)已開始進行核酸檢測降頻。據(jù)上海市疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室消息，上海要求到訪公共場所及乘坐交通工具需持有72小時內(nèi)核酸檢測陰性證明，較此前48小時核酸檢測頻次有所下降。5月26日，此前率先宣布開展常態(tài)化核酸檢測的杭州宣布，調(diào)低常態(tài)化核酸檢測頻次，將兩天一檢調(diào)整為三天一檢。(更多報道線索，請聯(lián)系本文作者王玉玲)(中新經(jīng)緯APP)
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