加快構(gòu)建新發(fā)展格局必須大力提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平
構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是習(xí)近平總書(shū)記2020年4月在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議上提出的中長(zhǎng)期重大發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有全局性指導(dǎo)意義。國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)同國(guó)內(nèi)大循環(huán)一樣，都是新發(fā)展格局不可或缺的重要組成部分，二者緊密聯(lián)系，是一個(gè)有機(jī)的整體。黨的二十大提出“增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平”。我們要全面準(zhǔn)確把握好二者的內(nèi)在聯(lián)系，在新時(shí)代新征程上加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
構(gòu)建新發(fā)展格局需要打造開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，不能搞封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)規(guī)模決定分工深度，分工深度決定生產(chǎn)力水平和收入水平。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)區(qū)別于前現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)最根本的特點(diǎn)，就是在不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)范圍中組織生產(chǎn)、利用資源、交換商品，從而持續(xù)深化分工、提高效率。越是能夠在更廣范圍內(nèi)開(kāi)拓市場(chǎng)、利用資源的國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)也就越強(qiáng)大，收入水平越高。世界近現(xiàn)代史正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)反復(fù)說(shuō)明，封閉導(dǎo)致落后，開(kāi)放帶來(lái)繁榮。成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，無(wú)一不是通過(guò)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、積極參與國(guó)際循環(huán)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和人均收入水平提升。從我國(guó)自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，改革開(kāi)放以來(lái)之所以能取得經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速發(fā)展的奇跡，積極參與國(guó)際大循環(huán)是一個(gè)決定性的因素，這是我們必須堅(jiān)定參與并不斷提升國(guó)際循環(huán)的根本依據(jù)。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，同全球很多國(guó)家有著緊密的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)關(guān)聯(lián)，內(nèi)外需市場(chǎng)本身就是相互依存、相互促進(jìn)的。強(qiáng)調(diào)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是不要國(guó)際循環(huán)或弱化國(guó)際循環(huán)，關(guān)起門(mén)來(lái)封閉運(yùn)行，而是要發(fā)揮大國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際循環(huán)在更高層次上實(shí)現(xiàn)結(jié)合和互動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供物質(zhì)支撐。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界范圍內(nèi)逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，特別是近幾年在世紀(jì)疫情和地緣政治等因素影響下，全球性問(wèn)題加劇，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。但必須看到，這些變化并沒(méi)有改變國(guó)際分工和貿(mào)易有利于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本邏輯，經(jīng)濟(jì)全球化仍是現(xiàn)代世界生產(chǎn)力發(fā)展的大方向。全球貿(mào)易和分工的潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有耗盡，各國(guó)通過(guò)國(guó)際分工和貿(mào)易實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的空間仍十分廣闊。中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的發(fā)展也離不開(kāi)中國(guó)。有的國(guó)家從一己私利出發(fā)，破壞既有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，企圖利用其強(qiáng)勢(shì)地位，搞脫鉤斷鏈、小院高墻，試圖把中國(guó)從全球市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)體系中切割出去，塑造“沒(méi)有中國(guó)的全球化”。這種做法違背了歷史進(jìn)步的方向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是不可能實(shí)現(xiàn)的。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，我們必須“不畏浮云遮望眼”，認(rèn)清大勢(shì)，堅(jiān)定信心，排除干擾，堅(jiān)守正道，堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，不斷提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平。
在新發(fā)展格局中，國(guó)內(nèi)大循環(huán)是基礎(chǔ)和主體，參與國(guó)際循環(huán)則是經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局下的必然要求。在國(guó)際循環(huán)受到干擾的情況下，我們推動(dòng)形成宏大順暢的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體地位，一方面有利于穩(wěn)定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，另一方面能更好帶動(dòng)和激活國(guó)際循環(huán)，為各國(guó)提供更多市場(chǎng)機(jī)會(huì)，使我國(guó)成為吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源的強(qiáng)大引力場(chǎng)，在滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求的同時(shí)提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，形成參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，使國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)、相得益彰。構(gòu)建新發(fā)展格局絕不意味著對(duì)外開(kāi)放地位的下降，而是意味著更高水平的對(duì)外開(kāi)放。我們必須把握好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)循環(huán)的辯證關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高水平對(duì)外開(kāi)放。展望未來(lái)，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)口和出口、利用外資、對(duì)外投資的規(guī)模將會(huì)持續(xù)擴(kuò)大，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的地位也會(huì)繼續(xù)提升。
構(gòu)建新發(fā)展格局需要更好統(tǒng)籌開(kāi)放和安全，不能陷入消極被動(dòng)的國(guó)際循環(huán)
隨著國(guó)際環(huán)境變化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)體系中的角色正在發(fā)生深刻變化。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，不可避免要遇到來(lái)自外部的各種干擾和阻礙，會(huì)遭遇風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的考驗(yàn)，參與國(guó)際循環(huán)的方式必然要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。構(gòu)建新發(fā)展格局，就是黨中央針對(duì)我國(guó)發(fā)展環(huán)境條件變化，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)視頻對(duì)講變、主動(dòng)求變，著眼全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)提出的重大戰(zhàn)略部署。面對(duì)新的充滿(mǎn)挑戰(zhàn)和不確定性的發(fā)展環(huán)境，我們必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動(dòng)謀劃，積極作為，在開(kāi)放中把握戰(zhàn)略主動(dòng)，塑造積極可控的主動(dòng)型國(guó)際循環(huán)，避免陷入單純依靠外需拉動(dòng)、過(guò)度依賴(lài)外部技術(shù)和資源、安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制缺失的被動(dòng)型國(guó)際循環(huán)。
市場(chǎng)是全球的稀缺資源。中國(guó)作為超大規(guī)模國(guó)家，擁有很多國(guó)家所沒(méi)有的巨大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這是“雙循環(huán)”的物質(zhì)基礎(chǔ)，是我國(guó)在新的歷史條件下主動(dòng)塑造國(guó)際循環(huán)的獨(dú)特條件和優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占全球比重超過(guò)18%，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在30%左右，貨物和服務(wù)貿(mào)易規(guī)模居世界第一，是140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴。中國(guó)有14億多人口，占全球的近1/5，超過(guò)現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家人口總和。中國(guó)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值接近高收入國(guó)家門(mén)檻，14億多中國(guó)人整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)，意味著幾乎再造一個(gè)相當(dāng)于現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)模總和的市場(chǎng)，這個(gè)過(guò)程將創(chuàng)造十分巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)。超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)加上開(kāi)放的國(guó)際市場(chǎng)，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很多顯著優(yōu)勢(shì)，其中最為突出的是規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)和抗沖擊能力優(yōu)勢(shì)。依靠這些優(yōu)勢(shì)，中國(guó)形成了世界上規(guī)模最大、門(mén)類(lèi)最齊全的制造業(yè)體系，形成了滿(mǎn)足國(guó)際國(guó)內(nèi)多樣化需求的強(qiáng)大供給能力，形成了富于創(chuàng)造活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成了較為穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這為中國(guó)企業(yè)參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為各國(guó)企業(yè)投資中國(guó)創(chuàng)造了極為有利的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)環(huán)境。我們要發(fā)揮好自身比較優(yōu)勢(shì)，不斷鞏固提升我國(guó)在全球分工體系中的地位，提升抵御各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，積極塑造高水平的主動(dòng)型國(guó)際循環(huán)。
主動(dòng)型國(guó)際循環(huán)以強(qiáng)大穩(wěn)健的國(guó)內(nèi)大循環(huán)為基礎(chǔ)。有了內(nèi)需市場(chǎng)強(qiáng)勁、科技自立自強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)完備健全、資源要素保障有力的國(guó)內(nèi)大循環(huán)，我們就能夠抵御各類(lèi)極端情況沖擊，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)就更有底氣，也更有能力抑制各種保護(hù)主義、單邊主義行為，能夠更好地促進(jìn)國(guó)際循環(huán)。暢通的國(guó)際循環(huán)會(huì)給國(guó)內(nèi)大循環(huán)帶來(lái)更加豐富的高質(zhì)量要素資源、更加多元穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的完善，有利于國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系發(fā)育成長(zhǎng)。過(guò)去3年，盡管全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易受到保護(hù)主義和世紀(jì)疫情的巨大沖擊，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易逆勢(shì)大幅增長(zhǎng)，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)超過(guò)10%，出口年均增長(zhǎng)11.6%。說(shuō)明只要主動(dòng)謀變應(yīng)變，采取正確策略，發(fā)揮好自身優(yōu)勢(shì)，就能夠克服各種不利因素影響，主動(dòng)塑造國(guó)際循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球共同繁榮。
我們要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化正確方向，不斷擴(kuò)大朋友圈，同一切和平進(jìn)步力量一道推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，堅(jiān)持真正的多邊主義，積極參與制定和維護(hù)各類(lèi)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，反對(duì)搞針對(duì)特定國(guó)家的陣營(yíng)化和排他性小圈子，推動(dòng)世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織等多邊機(jī)制更好發(fā)揮作用。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，鞏固加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家和周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，推動(dòng)共同繁榮和發(fā)展。促進(jìn)海外市場(chǎng)和供應(yīng)鏈體系多元化、穩(wěn)健化，提高國(guó)際循環(huán)的韌性和穩(wěn)定性。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、法律、物流等領(lǐng)域國(guó)際循環(huán)支撐體系建設(shè)，有序推進(jìn)人民幣國(guó)際化。
我們要在對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作中堅(jiān)定維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義、單邊主義和霸凌行徑，積極運(yùn)用國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則和爭(zhēng)端解決機(jī)制，以法律和經(jīng)濟(jì)手段維護(hù)包括在華外資企業(yè)在內(nèi)的中國(guó)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益。要著眼總體安全、動(dòng)態(tài)安全，全面提高開(kāi)放條件下維護(hù)國(guó)家安全的能力，健全安全審查、反壟斷調(diào)查等國(guó)際通行的制度性安排，科學(xué)設(shè)定適應(yīng)安全防護(hù)能力的開(kāi)放水平，穩(wěn)妥有序推進(jìn)各項(xiàng)開(kāi)放措施，提升國(guó)際循環(huán)穩(wěn)定性安全性，有效維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
構(gòu)建新發(fā)展格局需要推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放的高質(zhì)量國(guó)際循環(huán)，防止低水平數(shù)量擴(kuò)張的低層次國(guó)際循環(huán)
我國(guó)此前一些年經(jīng)歷過(guò)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)快速擴(kuò)張的時(shí)期，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善發(fā)揮過(guò)巨大作用，但也存在擴(kuò)張方式粗放、低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、過(guò)度消耗資源環(huán)境、貿(mào)易一鍵報(bào)警呼叫順差過(guò)大等問(wèn)題。新時(shí)代新征程上構(gòu)建新發(fā)展格局，需要推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，有效提升我國(guó)參與國(guó)際循環(huán)的質(zhì)量和水平。
我們要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，培育國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新增長(zhǎng)點(diǎn)，在更高層次、更大范圍深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作。擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動(dòng)對(duì)照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，深化國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革。推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。加強(qiáng)出口產(chǎn)品品牌、質(zhì)量、渠道等建設(shè)，更大力度開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。
我們要積極營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，更大力度吸引和用好外資。進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度。落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，依法保護(hù)外商投資和經(jīng)營(yíng)權(quán)益。有針對(duì)性地做好外資企業(yè)服務(wù)工作，積極回應(yīng)外資企業(yè)關(guān)切，解決各類(lèi)實(shí)際問(wèn)題，為外商來(lái)華從事貿(mào)易投資洽談提供最大程度的便利，采取有效措施穩(wěn)定和留住有外遷壓力的企業(yè)。積極推動(dòng)外資標(biāo)志性項(xiàng)目落地建設(shè)，更加注重吸引中小外資企業(yè)來(lái)華投資。
我們要優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，實(shí)施好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，發(fā)揮國(guó)際循環(huán)對(duì)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)作用。鞏固?hào)|部沿海地區(qū)開(kāi)放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開(kāi)放水平，加快建設(shè)西部陸海新通道，打造一批服務(wù)高水平國(guó)際循環(huán)的區(qū)域發(fā)展樞紐。發(fā)揮好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和保稅區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)的先行先試作用，在確保安全前提下，積極探索試點(diǎn)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升國(guó)際貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。
(作者為中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室經(jīng)濟(jì)五局局長(zhǎng) 趙鵬)
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